Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с соответствующей службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Согласие соответствующей комиссии дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
В настоящее время нормативными правовыми актами установлен перечень должностей государственной или муниципальной службы, на которые должны распространяться требования данной нормы. Предусмотренные ограничения в отношении трудоустройства государственных служащих отражены в Законе «О государственной гражданской службе». Согласно ч. 3 ст. 17 указанного Закона условия ограничений, установленные ст.12 Закона «О противодействии коррупции», имеют более широкие основания: запрет распространяется не только на замещение должностей, но и на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора.
Ограничения по трудоустройству устанавливаются нормами ст.12 Закона «О противодействии коррупции» в отношении не только государственных, но и муниципальных служащих. При этом в законодательных актах, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы, конкретных ограничений, соответствующих тем, которые определены в ст.12 Закона «О противодействии коррупции», не имеется. Единственным ограничением, связанным с прохождением муниципальной службы, является запрет, установленный ч. 3 ст. 14 Закона «О муниципальной службе».
Согласно указанной норме гражданину после увольнения с муниципальной службы запрещается разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с соответствующей службы сообщать при заключении трудовых договоров представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы следует рассматривать в корреспондированной связи с иными законодательными нормами.
В данном случае практическое значение имеет содержание ст. 64.1 ТК РФ «Условия заключения трудового договора с бывшим государственным и муниципальным служащим». В соответствии с названной нормой граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
На практике достаточным будет отражение требуемых сведений в личном листке по учету кадров. Несоблюдение требования, предусмотренного ст.12 Закона «О противодействии коррупции», влечет для граждан, правовое положение которых определено в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей, прекращение трудового договора. Данное требование также имеет корреспондированную связь с нормами трудового законодательства. Заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной службы, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 84 ТК РФ является нарушением правил заключения трудового договора, влекущим его прекращение.
Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, правовое положение которого определено в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) указанного гражданина по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Смысловое и практическое назначение рассматриваемой нормы заключается в установлении действующего во времени (на протяжении двух лет) контроля за исполнением требований, предусмотренных Закона «О противодействии коррупции». Такой контроль опосредован обязанностью первого и всех последующих представителей нанимателя (работодателей) граждан, правовое положение которых определено в соответствии с требованиями ст. 12 Закона «О противодействии коррупции», сообщать о заключении трудового договора с такими гражданами представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту их службы.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной комментируемой статьей, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Данная статья имеет практические основы для привлечения к административной ответственности работодателей, нарушивших требования ч. 4 ст. 12 Закона «О противодействии коррупции, в связи с заключением трудового договора с бывшими гражданскими или муниципальными служащими. В частности, в соответствии со ст. 19.29 КоАП привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29КоАП, возбуждается прокурором (ч. 1 ст. 28.4КоАП) и рассматривается судом (ч. 1 ст. 23.1КоАП). Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение - один год со дня его совершения.