В ходе плановой проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах проведенной в 2016 году прокуратурой округа выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Карасунского округа г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю (далее – отдел) Н. при осуществлении принудительного исполнения судебных решений, вынесенных по искам прокурора в интересах неопределенного круга лиц.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ) закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
По общему правилу, закрепленному ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
 вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
 давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
 запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
 совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Статья 105 Закона № 229-ФЗ регламентирует порядок применения мер принудительного исполнения по исполнительным документам неимущественного взыскания.
В нарушение приведенных положений федерального законодательства судебным приставом-исполнителем Н. на протяжении длительного времени нахождения у него исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов, выданных по гражданским делам по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц, не осуществлялись в полной мере исполнительные действия и не применялись реальные меры принудительного исполнения, перечисленные в ст. 105 Закона № 229-ФЗ.
По результатам проверки по исполнительным производствам: № …../14/40/23 в отношении Ж и т.д. выявлены существенные нарушения законодательства об исполнительном производстве, волокита, допущенная по исполнительным документам указанной категории и непринятие мер направленных на реальное исполнение исполнительных документов.
В связи с чем, 30.03.2016 через прокуратуру края на имя руководителя УФССП по Краснодарскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве и о судебных приставах. По результатам рассмотрения представления доводы прокурора о нарушении ст.ст. 30, 36, 64, 105 нашли свое подтверждение в связи с чем, начальнику отдела – старшему судебному приставу даны указания, исполнить требования решение суда в полном объеме в соответствии со ст.105 Закона.
Несмотря на принятые прокурором округа меры, в ходе проверки прокуратуры проведенной 01.07.2016 в целях контроля исполнения выявленных нарушений законодательства об исполнительном производстве и о судебных приставах установлено, что, нарушения ст.ст. 30, 36, 64, 105Закона №229-ФЗ не устранены, требования исполнительных документов не исполнены.
В материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие осуществление действий и мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований. К материалам исполнительного производства приобщено только постановление о возбуждении исполнительного производства, без документов подтверждающих направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам. Сведения о направления требований в большей части отсутствуют, должник ни разу не привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Судебному приставу – исполнителю Н. указанные выше исполнительные производства переданы на исполнение в октябре-ноябре 2015 года.
Таким образом, на протяжении более двух лет начиная с 2014 года месяцев (свыше срока, установленного ст. 36 Закона № 229-ФЗ) с момента возбуждения вышеперечисленных исполнительных производств судебными приставами-исполнителями, в частности с 2015 года по 01.07.2016 судебным приставом – исполнителем Н. ввиду незаконного бездействия, выразившегося в непринятии всего комплекса исполнительных действий и мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов об обязании устранений нарушений законодательства, решение судов не исполнены.
Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащей организацией и контролем работы со стороны старшего судебного пристава подразделения, что является нарушением ст.10 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах».
С учетом выявленных нарушений в порядке ст.39 КАС РФ бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Карасунского округа г.Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю Н., выразившееся в непринятии всего комплекса исполнительных действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов по исполнительным производствам: № …/14/40/23 и т.д. а также бездействие старшего пристава подразделения признаны незаконными в судебном порядке.